靖政辦發〔2022〕49號 靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣加強全民健身場地設施建設發展群眾體育實施方案的通知

                    各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦,縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

                    《靖邊縣加強全民健身場地設施建設發展群眾體育實施方案》已經縣政府2022年第4次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                    靖邊縣人民政府辦公室

                    2022年6月16日

                    靖邊縣加強全民健身場地設施建設發展群眾體育實施方案

                    根據《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》(國辦發〔2020〕36號)《陜西省人民政府辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的實施意見》(陜政辦發〔2021〕8號)和《榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市加強全民健身場地設施建設發展群眾體育實施方案的通知》(榆政辦發〔2021〕40號)精神,為加強我縣健身場地設施建設,全面提升公民健身公共服務水平,持續推進健康靖邊建設。特制定本實施方案。

                    一、總體目標

                    (一)到2025年,全縣基本公共體育設施實現全覆蓋,人均體育場地面積達到2.5平方米以上;群眾健身意識普遍增強;城區“15分鐘健身圈”提質增效、行政村健身設施覆蓋率達到95%。

                    (二)全民健身賽事活動新穎,更具吸引力,群眾參與更加廣泛,健身環境明顯改善;健身組織體系更加完善,協會、俱樂部數量大幅提升;國民體質監測和科學健身指導服務水平明顯提升。

                    (三)全民健身公共服務體系更加完善,基本形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

                    二、重點任務

                    (一)加快補齊短板

                    1.摸清設施短板。根據《國家公共體育設施基本標準》《城市公共服務設施規劃規范》等標準規范,啟動靖邊縣健身設施和可用土地資源現狀調查,全面評估健身設施布局和使用情況,摸清健身設施短板,為制定補短板方案提供準確決策依據,2022年6月底前完成。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    2.梳理資源底數。系統梳理本地區可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源,以及可復合利用的城市文化娛樂、養老、教育、商業等其他設施資源,制定可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引,并向社會公布,相關工作于2022年7月底前完成。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局,配合單位:縣發改局、縣住建局、縣教體局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    3.制定行動計劃。聚焦本地區群眾就近健身需求,開展健身設施建設補短板五年行動計劃編制工作,明確各年度任務,優先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場、多功能運動場等健身設施,統籌考慮增加應急避難(險)功能設置,相關工作于2022年8月底前完成。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣應急局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    (二)保障建設用地

                    1.全面盤活閑置土地。在不影響相關規劃實施及交通、市容、安全等前提下,可應社會主體申請,提供城市空閑土地建設健身設施,并依法按照兼容用途及關于臨時建設的辦法進行管理。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局,配合單位:縣發改局、縣教體局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    2.用好公益性質土地。鼓勵依法依規利用城市公益性建設用地建設健身設施,并統籌考慮應急避難(險)需要。在不妨礙防洪、供水安全的前提下,可依法依規在無定河、蘆河等江河沿岸建設全民健身設施,并按照相關規定履行建設項目審批程序。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局,配合單位:縣發改局、縣住建局、縣應急局、縣水利局、縣教體局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    3.支持租賃供地方式。鼓勵在符合城市規劃的前提下,通過租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地,租期不超過20年。以先租后讓方式供地的,健身設施建成開放并達到約定條件和年限后,可采取協議方式辦理土地出讓手續,出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的,招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局牽頭,配合單位:縣發改局、縣教體局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    4.鼓勵土地復合利用。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下,鼓勵復合利用土地建設健身設施,通過與具有相容性用途土地產權人達成使用協議的方式促進健身設施項目落地。在養老設施規劃建設中,要安排充足的健身空間。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局,配合單位:縣發改局、縣教體局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    5.嚴格土地管理。統籌考慮我縣健身設施建設規模布局,科學編制健身設施建設專項規劃,并納入國土空間總體規劃和年度用地計劃。嚴格落實健身設施建設用地規劃要求,原則上不得變更土地用途,對確需變更的,要征求同級體育主管部門意見。對于已建成交付和新建改建的健身設施,要嚴格用途管理,防止挪作他用。(縣教體局牽頭,縣發改局、縣自然資源局、縣住建局配合)

                    (三)加大設施建設力度

                    1.加強設施改造建設。統籌體育和公共衛生、應急避難(險)設施建設,推廣公共體育場館平戰、平疫、平災復合改造。在確保使用安全的前提下,充分利用建筑屋頂、老舊廠房等建設嵌入式體育設施。竭力在“十四五”期間,完成新建西草灘濕地公園的體育公園建設。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣執法局、張家畔街道辦事處)

                    2.強化社區配套建設。新建居住區和社區要按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米,或室外人均用地不低于0.3平方米的標準規范配套群眾健身相關設施,與住宅區的主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付。支持房地產開發企業結合新建小區實際和應急避難(險)需求配建健身館等設施。不具備標準健身設施建設條件的老舊小區,鼓勵靈活建設非標準健身設施。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣教體局)

                    3.引導社會力量參與。鼓勵和支持社會力量參與健身設施建設,并在政策范圍內采取必要激勵機制。社會力量投資建設的室外健身設施,在符合相關規劃要求的前提下,由各相關方協商,依法確定健身設施產權歸屬,建成后5年內不得擅自改變歸屬和用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊,建設臨時性室外健身設施,使用時間一般不得超過2年,且不能影響土地供應。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣發改局、縣文旅局)

                    4.簡化審批程序。深入推進健身設施建設審批領域放管服改革,發揮“互聯網+政務服務”平臺作用,優化審核審批流程,實行網上申報、在線審批和全程監管,各相關職能部門要簡化、優化審批程序,提高健身設施項目審批效率。在審查審批建設工程設計方案時,要按照國家關于健身設施規劃建設的標準規范嚴格把關。(牽頭單位:縣行政審批服務局,配合單位:縣發改局、縣住建局、縣教體局)

                    (四)提升設施運營水平

                    1.創新運營管理模式。積極推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程,盤活體育場館存量資源,豐富健身設施功能用途和服務供給。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊,委托社會力量承擔公共體育場館預訂、賽事信息發布、經營服務統計等工作。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣發改局)

                    2.擴大對外開放利用。完善大、中小型體育場館免費或低收費開放補助政策。挖掘學校體育場地設施開放潛力,在滿足教育教學要求和安全的前提下,引導更多學校體育場館向社會開放。加強對公共體育場館開放使用的評估督導,注重對公共場所室外健身器材配建工作的監管,各類健身場地設施必須符合應急、疏散、消防和疫情常態化防控要求。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣財政局、縣應急局、縣衛健局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    3.加強信息化建設。要運用物聯網、云計算等新信息技術,推進體育場館信息化改造納入智慧城市建設,加快建設智慧場館、智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園,提高健身設施和服務信息化水平。要依托中省市體育活動管理服務系統,建設全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖,提供健身設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等服務,提升智慧化全民健身公共服務能力。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣民政局、縣住建局、縣執法局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    (五)深入推進全民健身

                    1.豐富群眾賽事活動。辦好兩年一屆全民健身運動會,重點打造“一縣一品西北男子籃球邀請賽·精品賽事”;支持各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場利用自身資源優勢培育全民健身賽事活動品牌,鼓勵陜蒙、秦直道等區域聯合打造全民健身賽事活動品牌,促進區域間全民健身協同發展;積極參加榆林市“一縣一品·精品賽事”金銀銅牌評選活動。在全縣范圍內組織開展體育健康行“五進”活動,讓體質監測、科學健身指導和體育惠民項目進機關、進企業、進村鎮、進社區、進學校。結合“精彩省運 美好生活”群眾體育賽事活動,開展線上與線下比賽相結合的“社區運動會”,促進鄰里交往、增強社區認同感。賽事組織方要嚴格落實防疫等安全管理要求,制定相關預案。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣民政局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    2.積極開展居家健身。按照常態化疫情防控要求,充分發揮“體醫融合”優勢,大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動。將居家健身納入健康榆林行動,積極推進居家健身促進計劃。鼓勵與線上運動平臺合作開辦居家健身、運動康復課程。鼓勵體育明星、運動康復師、社會體育指導員、健身教練、運動達人等體育、運動醫學專業技術人才參加健身、運動康復直播活動,普及健身康復知識,提供鍛煉康復指導,激發群眾健身熱情。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣衛健局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    3.夯實組織人才基礎。加快制定完善社區體育相關標準和制度規范,培育和發展體育類社會組織和全民健身活動站點等群眾身邊的體育組織,健全縣社會體育指導員協會組織,優化社會體育指導員等級制度,充分發揮社會體育指導員在組織社區體育活動、指導科學健身方面的作用。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣民政局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    三、保障措施

                    (一)建立完善工作機制。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場,各相關部門要牽頭落實好本轄區、本行業內健身設施和健身賽事活動工作,加強溝通協調,及時研究解決工作中的重大問題,抓緊細化健身設施規劃、用地、開放運營等政策和標準,完善開展社區體育和居家健身措施。要將健身設施規劃建設、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排,建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    (二)加大經費投入。加大對健身設施和全民健身賽事活動的經費投入,將全民健身事業經費、基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃。加強體育彩票公益金使用管理,提高使用效益。建立健全政府和社會資本合作機制,積極引導社會資本投資體育設施。探索設立縣體育發展基金,進行市場化運作,拓展體育發展融資渠道。(牽頭單位:縣財政局,配合單位:縣教體局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

                    (三)嚴格監督檢查。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場,各相關部門要按照實施方案確定的目標、任務和工作要求,細化年度計劃和工作措施,形成責權明晰、執行到位、措施得力、協同合作、問責到崗的工作格局,確保各項工作全面有序推進??h教體局要會同有關部門,加強工作落實情況的跟蹤評估和督促檢查,及時總結推廣好的經驗和做法,推動群眾體育蓬勃開展,全民健身公共服務水平不斷提升。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣住建局、各鎮人民政府(便民服務中心)、張家畔街道辦事處、新橋農場)

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